◆國家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市風(fēng)采一瞥
2018-01-15 09:35:06 信用工作委員會(huì) 國家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市 閱讀：1698
1月10日，首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單出爐，他們分別是杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市。這些示范城市都經(jīng)歷了怎樣的創(chuàng)建歷程？各自有何特色亮點(diǎn)？讓我們一同領(lǐng)略首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的風(fēng)采吧~
首批社會(huì)信用體系建設(shè)
示范城市創(chuàng)建歷程
國家發(fā)改委和人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將沈陽、青島、南京、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都等11個(gè)城市列入首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市。
國家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合發(fā)文，批復(fù)了32個(gè)城市（城區(qū)）為第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市，包括北京市海淀區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區(qū)、嘉定區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省臺(tái)州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市等32個(gè)城市（城區(qū)）。
國家發(fā)改委、人民銀行委托中國改革報(bào)社、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)三個(gè)評(píng)估組分別赴沈陽市、青島市、南京市、無錫市、宿遷市、杭州市、溫州市、義烏市、合肥市、蕪湖市、成都市、濰坊市、威海市、德州市、榮成市、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市等20個(gè)城市現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)20個(gè)城市的社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建情況進(jìn)行第三方評(píng)估。
國家發(fā)改委、中國人民銀行下發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市評(píng)審指標(biāo)（2017年版）》，確立了示范城市的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。并于2017年9月，組織相關(guān)單位對(duì)申請首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的創(chuàng)建城市進(jìn)行評(píng)審打分。
國家發(fā)改委、人民銀行委托中國改革報(bào)社、中國人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、西安交通大學(xué)四個(gè)評(píng)估組分別赴北京市海淀區(qū)、鄭州市、南陽市、福州市、莆田市、呼和浩特市、烏海市、安慶市、淮北市、瀘州市、大連市、鞍山市、遼陽市、綏芬河市、上海市嘉定區(qū)、臺(tái)州市、武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市等20個(gè)城市（城區(qū)），對(duì)其社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建情況進(jìn)行第三方評(píng)估。
下面讓我們一起來欣賞12個(gè)示范城市信用建設(shè)的風(fēng)采吧~
浙江杭州將社會(huì)信用體系作為社會(huì)治理的重要機(jī)制，將“信用惠民”作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心理念，通過正確的引導(dǎo)，點(diǎn)滴的積累，讓信用成為根植于百姓內(nèi)心的修養(yǎng)。憑借良好信用信息，外來務(wù)工子女能夠在就近擇校時(shí)享受到加分措施，最多可加270分（900分制）?！搬t(yī)信付”服務(wù)讓全市近700萬持卡群體，在杭州市級(jí)各大醫(yī)院實(shí)現(xiàn)“診間結(jié)算”，遇到醫(yī)?？▋?nèi)金額不足時(shí)，還能夠根據(jù)“惠信分”享受不同數(shù)額的事后支付優(yōu)惠，讓就醫(yī)更快、更便捷?！靶庞脠D書館”，開啟了“享信用，愛生活”的全新閱讀模式，廣大市民可享受免押金、免辦卡、線上借、送到家的服務(wù)。去年4月啟動(dòng)以來，信用借書已經(jīng)占杭州圖書館借書比例的47.54%。
江蘇南京堅(jiān)持路徑創(chuàng)新、信用惠民，在公交出行、積分落戶、共享經(jīng)濟(jì)、扶貧濟(jì)困、金融商貿(mào)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化休閑等領(lǐng)域，廣泛實(shí)施誠信激勵(lì)。在市民卡中鏈接、應(yīng)用個(gè)人信用信息，使市民卡成為標(biāo)識(shí)南京市民信用狀況的“誠信卡”、便民利民的“通行證”。目前，全市“誠實(shí)守信好市民”和無失信記錄市民，可享受乘坐公交地鐵優(yōu)惠、相關(guān)銀行VIP客戶和信貸服務(wù)“綠色通道”待遇、免費(fèi)辦理圖書館借閱證、在全市文博場館費(fèi)用減免等不同程度的優(yōu)惠，成為信用建設(shè)“鼓勵(lì)向前看、激發(fā)正能量”的典型案例。
福建廈門注重在更大范圍、更高層次進(jìn)行信用體系國際化探索和實(shí)踐。在全國首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)和社會(huì)信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)從“多對(duì)多”到“多對(duì)一”（一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一次申報(bào)、一次辦結(jié)）的轉(zhuǎn)化，節(jié)約企業(yè)辦事成本，實(shí)現(xiàn)全過程信用管理。推動(dòng)兩岸信用合作，建立臺(tái)資企業(yè)信用登記表、救助臺(tái)胞信用等級(jí)登記表，市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)推行在廈臺(tái)企信用承諾，支撐對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)。
四川成都深入實(shí)施“三大示范工程”，多維拓展用信場景。政府率先示范帶動(dòng)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，加快環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用。重點(diǎn)行業(yè)示范帶動(dòng)，打造信用信息產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，深化房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)。區(qū)域協(xié)同示范帶動(dòng)，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施價(jià)格領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)，建立九城信用聯(lián)盟，探索泛珠省會(huì)城市與港澳地區(qū)信用合作。
江蘇蘇州與螞蟻金服合作，首創(chuàng)“數(shù)據(jù)+模型+場景”的市民信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品“桂花分”。依托2.87億海量個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，引入第三方數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析及模型運(yùn)算，得出1300萬蘇州市民信用量化評(píng)分，可通過查詢機(jī)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及遍布市區(qū)的市民卡充值機(jī)等便捷查詢。應(yīng)用上從守信激勵(lì)入手，在圖書借閱、公交出行、公共場館參觀和積分入學(xué)等場景，讓守信者得到便利和實(shí)惠，“桂花分達(dá)人”憑市民卡實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公交出行。“桂花分”的推出，讓信用“有感”，讓信用“有用”，守信受益、失信受懲的信用城市文化深入人心。
江蘇宿遷針對(duì)社會(huì)治理過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新性地探索以市場化方式解決各類法制管理范圍之外的社會(huì)矛盾與糾紛，研究出臺(tái)《宿遷市開展信用承諾契約管理工作試點(diǎn)方案》，在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、建筑市場、餐飲、出租車管理等8個(gè)事關(guān)城市發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用承諾契約管理，推動(dòng)形成長效化信用約束機(jī)制?！靶庞贸兄Z+契約管理”模式更加注重全程的防范和治理，有效地將法定約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束，也形成了較強(qiáng)的威懾力，從而促使各領(lǐng)域違法失信行為明顯減少，社會(huì)治理水平顯著提高。
廣東惠州在全國范圍內(nèi)率先建立市縣一體，“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”有機(jī)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市，對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐設(shè)立“三道關(guān)”即信用關(guān)、資質(zhì)關(guān)、人員關(guān)。既將部門選取中介機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)鎖進(jìn)了“籠子”，又引入了競爭機(jī)制，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，惠州市在全省首推糧油二維碼溯源系統(tǒng)，通過二維碼將糧油食品在生產(chǎn)加工、物流配送、質(zhì)量檢測等全過程中的信息傳遞給消費(fèi)者、監(jiān)管者，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的信息全程信用監(jiān)管，讓廣大群眾吃上“信用糧油”。
浙江溫州以金融領(lǐng)域信用建設(shè)為突破口，創(chuàng)建“信用+金改”監(jiān)管模式，出臺(tái)國內(nèi)首部地方性金融法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》、設(shè)立全國唯一一個(gè)地級(jí)市征信分中心即人民銀行征信中心溫州分中心、在全國率先建成民間金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)、在浙江省率先推出企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機(jī)制。在“信用+金改”模式的創(chuàng)新引領(lǐng)下，溫州金融生態(tài)環(huán)境逐步改善，全市不良貸款連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙降”；企業(yè)債等直接融資比重穩(wěn)步提高，2015年以來新增企業(yè)債核準(zhǔn)230億元，居浙江省前列，同時(shí)作為唯一地級(jí)市被列為全國首批城市停車場專項(xiàng)債券試點(diǎn)創(chuàng)新城市。
山東威海以“誠鑄威海 信行天下”品牌為引領(lǐng)，在工程建設(shè)、環(huán)保、旅游、食品藥品、居民征信等重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“信用+工作”管理模式。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全市工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查詢，對(duì)建筑類企業(yè)連續(xù)4年開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。在食品安全監(jiān)管方面，在全市7700多家餐飲單位開展年度與動(dòng)態(tài)相總結(jié)的食品安全量化分級(jí)等級(jí)評(píng)定，并分別掛上了代表食品安全信譽(yù)程度的“大笑、微笑、平臉”三種臉譜。
山東濰坊率先在全省開展了房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，將信用分類評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并將企業(yè)信用信息與金融、保險(xiǎn)、行業(yè)管理等對(duì)接，對(duì)信用等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)予以政策激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)則予以相應(yīng)懲戒并發(fā)出預(yù)警警示，通過建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，近年來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用狀況普遍提升向好。截至目前，全市有26個(gè)部門在行政管理中采用了信用分級(jí)分類監(jiān)管，初步構(gòu)建了行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
浙江義烏在全國率先實(shí)施市場信用分類監(jiān)管模式，發(fā)布全國首個(gè)監(jiān)測市場信用波動(dòng)情況的指標(biāo)——義烏市場信用指數(shù)（YMCI），一方面有助于客商和市場經(jīng)營戶進(jìn)一步了解市場運(yùn)行中的問題，也為解決問題提供了標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，有利于市場分類監(jiān)管指導(dǎo)；另一方面能培養(yǎng)客商和經(jīng)營戶誠信觀念，有效提升了義烏市場的信用水平和競爭力。目前YMCI已成為指引義烏市場主體走向誠信經(jīng)營的“風(fēng)向標(biāo)”，是監(jiān)督市場信用狀況變化的“晴雨表”。數(shù)據(jù)顯示，自推行信用分類監(jiān)管以來，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了2/3，客商滿意率達(dá)到97%。
山東榮成推進(jìn)“以德治市”與“依法治市”相結(jié)合，在拓展信用管理領(lǐng)域、強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用上下功夫。建成了榮成市社會(huì)信用管理系統(tǒng)，設(shè)立了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)法人、自然人、村居組織4個(gè)數(shù)據(jù)庫，與所有部門單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享，成為全國首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理的城市。同時(shí)，信用對(duì)象覆蓋到所有社會(huì)組織成員，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都擁有自己的“信用檔案”和“誠信名片”。創(chuàng)新推出“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”，實(shí)行千分制考核，根據(jù)得分高低分為AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，從普通群眾到黨員干部，從黨政機(jī)關(guān)到社會(huì)法人，都有了自己的“信用等級(jí)”，為信用結(jié)果應(yīng)用提供了簡單直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
